Corte dei conti

“Gli incarichi dirigenziali generali devono essere conferiti [dalla Regione Siciliana] ai dirigenti di prima fascia e a quelli di seconda fascia, da ricercarsi previamente all’interno dell’amministrazione; solo nel caso in cui tale effettiva ricerca abbia dato esito negativo è possibile conferire gli incarichi in questione “a persone di particolare e comprovata qualificazione professionale, non rinvenibile nei ruoli dell’Amministrazione”, così come prescrive, in modo chiaro, il comma 6 dell’articolo 19 del decreto legislativo n. 165 del 2001.
Il collegio, pertanto, non condivide le argomentazioni difensive che si basano su errate e improbabili ricostruzioni lessicali, secondo le quali la riforma introdotta con i commi 4 e 5 dell’articolo 11 della legge regionale n. 20 del 2003 ha inteso porre sullo stesso piano il conferimento degli incarichi dirigenziali generali ai dirigenti di prima fascia e agli esterni, postergando la posizione dei dirigenti di seconda fascia rispetto a questi ultimi.
Una tale opzione interpretativa contrasta:
- con la ratio di tutta la normativa di riferimento e con il dato letterale del citato comma 6 dell’articolo 19 del decreto legislativo n. 165 del 2001 che subordina, senza lasciare alcun margine di dubbio, la nomina di personale esterno alla riscontrata mancanza di quello interno;
- con l’articolo 97 della Costituzione poiché il conferimento di incarichi dirigenziali esterni senza preventivamente valorizzare i dirigenti interni comporta lo svilimento del ruolo di questi ultimi, con evidenti ripercussioni sul corretto funzionamento dell’apparato amministrativo in termini di efficienza e di efficacia, nonché un aumento ingiustificato della spesa pubblica;
- con qualsiasi canone di logica comune ancor prima che giuridica.
Gli incarichi dirigenziali generali, però, non possono essere conferiti, per la peculiarità dell’ordinamento regionale siciliano, a dirigenti di terza fascia, né tantomeno a personale appartenente alla categoria D. […]
I dirigenti di terza fascia, in possesso di adeguata qualificazione professionale, possono concorrere al conferimento degli incarichi dirigenziali apicali soltanto qualora in prima istanza questi non possano essere attribuiti ai dirigenti interni di prima e seconda fascia; in tal caso i dirigenti interni di terza fascia, che presentino le peculiari caratteristiche professionali previste dal citato comma 6 dell’articolo 19 del decreto legislativo n. 165 del 2001, possono concorrere con soggetti esterni, e ciò anche in un’ottica di valorizzazione delle risorse interne e di contenimento della spesa pubblica. […]
Dato che il segretario generale è un dirigente generale, posto a capo di una struttura di massima dimensione, la sua nomina deve sottostare ai principi sopra espressi.”
[La Corte dei conti, Sezione giurisdizionale d’Appello per la Regione siciliana, ha confermato l’illegittimità dell’incarico di segretario generale conferito ad un dirigente esterno all’apparato burocratico della Regione Siciliana, avvenuto con le deliberazioni della giunta regionale n. 248 del 13/7/2012, n. 49 del 5/2/2013 e n. 231 del 30/6/2016. L’incarico è stato, infatti, conferito, poi confermato e successivamente rinnovato in violazione della normativa di riferimento, in assenza di un’effettiva verifica della sussistenza nei ruoli interni di personale avente qualifica dirigenziale di prima o seconda fascia, con conseguente danno, quantificato complessivamente in euro 893.942,00, a carico del suddetto ente territoriale, per l’ingiustificata erogazione delle relative retribuzioni. Il suddetto danno è stato diversamente ripartito tra i componenti delle giunte di governo che si sono avvicendate.]